浙江省现代产业规划院院长 孟友军
《杭州市淳安特别生态功能区条例》于2022年1月1日实施，标志着我省首个饮用水源特别生态功能区保护转入强约束的法制化新常态，也预示淳安人民为保护我省大“水箱”，将付出巨大发展成本。在走向共同富裕的新征程上，淳安当以此为倒逼，化挑战为机遇，既坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，又着力发展生态产业，振兴县域经济，强化“造血”功能，走出一条生态保护与产业发展共融之路，筑牢浙江“水箱”保护基石。
一、精准确立淳安产业发展定位，着力实施产业振兴行动
确立生态工业主导定位。依照特别生态功能区的环保要求和水资源秉赋优势，淳安产业发展总体定位宜确定为：建设以大旅游业为基础，以特色生态工业为主导，与现代服务业和现代农业深度融合的生态产业体系，实现环境保护、工业规模、经济效益三大升级。这是符合淳安县情与实业基础的务实选择。淳安水域面积宽广，水储量丰富，有千岛之称，宜于发展旅游业，而且已经有很强的基础。但若以此为主导，“旅游独大”，这一产业格局远不足以支撑起现代化、高质量、经济强的预期发展目标。经验告诉我们，旅游业带动力不够强，对税收贡献度较小，小富百姓可行，强县经济显乏力。只有发展先进制造业，打造以现代生态工业为主导的产业体系，淳安产业经济才能有硬核支柱，才能加快建设高质量发展、全域富美的新淳安。
加快“三次产业”融合发展。依托淳安生态优势和资源供给特色，坚持走产业深度融合、互相促进、整体联动的产业发展道路，推动工业与旅游、农业与旅游、商贸与旅游、体育与旅游、文化与旅游等深度融合发展，构建从培育优势产品、集聚主导产业到振兴特色文化，沿“产品—产业—文化”路线演进的产业集群平台，全面推进先进生态工业、亲水体验旅游业和水生态文化产业等做强做大，为水资源保护区的产业振兴探索路径与经验。
实施产业振兴行动。落实产业发展定位、产业融合发展路径的总体思路，科学制订、实施以旅游业为基础，以生态工业为主导，与商贸、会展等现代服务业和现代农业“三次产业”深度融合发展的产业振兴行动计划，进一步明确发展方向，梳理发展重点，紧盯招商引资关键项目、重点企业、主要区域，谋划高效利用土地空间、能源供给、资金保障、人才支撑等举措和产业布局，完善产业政策，创新保障措施，在全县扎实推进产业振兴行动，把产业强县落到实处。
二、全力发展淳安生态工业，做强实体经济
科学编制生态工业高质量发展规划。以《杭州市淳安特别生态功能区条例》施行为契机，以淳安国民经济和社会发展“十四五”规划为依据，全面、深入摸清全县工业园区、经济开发区等现有工业运行态势，理清工业经济存在的短板，对标先进制造业强县范式，科学制定符合淳安县情的生态工业发展顶层设计，明确工业鼓励发展的产业重点、先进技术、关键项目，合理安排工业空间布局，谋划全县工业各行业龙头企业培育方案，提出进一步优化生态工业发展的营商环境目标与措施，完善工业项目引进标准与退出机制，为全面加快淳安生态工业发展寻求最佳道路。
精准招引生态工业项目。依照产业振兴行动计划，根据现有经济开发区的空间资源、能源供给、人才支撑等条件，科学编制精准招商引资地理区位、目标企业，绘制招商引商技术路线图，建立专业招商、全民招商和委托招商等综合招引工业项目的体制机制，全力促进生态工业项目的落地建设。争取省、市政府对淳安发展要素保障的倾斜政策和优秀工业项目的导入、推荐，增强引进项目在土地、能源、资金等方面的供给能力，提升目标项目的引入机率。
建设先进制造集群。以生态环保、技术先进、产品适销为原则，以开发区为载体，建设先进制造集群。积极促进存量工业数字化改造，提升智能制造业水平，提高生产效率。加快开发新产品，开拓新市场，进一步扩大开发区制造集群经济总量。加强增量工业项目招商。瞄准高新技术和先进适用技术，跳出刻意招引高端新兴工业项目的自我束缚，以产品市场潜力大、产出效率高、资源消耗低、生态环保为评判标准，扩大工业项目引进目标群，加快新增工业项目落地步伐。培育淳安特产加工业，促进农产品深加工，开发生产与旅游业密切相关、体现淳安特色的伴手礼品、特色纪念品，形成三次产业融合发展新格局，合力促进淳安生态工业产业规模的快速扩大和经济效益的不断提升。
推进水品产业提档升级。延伸瓶装饮用水产品的产业链，以农夫山泉为龙头，打造长三角千岛湖瓶装水生产全产业链中心，集聚发展瓶装饮用水生产技术研发、产品检测和装备、容器制造，物流平台等产业，建设我国瓶装饮用水信息、技术、人才等交流导流大平台，进一步做大瓶装饮用水产业。发展高端水系产品。引进无污染、高端国际品牌酒品制造业，如瑞士威士忌、加拿大冰酒等。开发高端功能性水系产品如美装水、苏打水，努力提高水资源转化的附加值，破解淳安水品产业开发初级锁定。
三、拓展主题旅游精品，增强产业带动力
规划主题旅游新产品。发挥淳安千岛湖水域广、岛屿多、特产优、环境佳的生态资源优势，在巩固提升存量旅游业态的同时，规划打造一批主题突出的精品旅游产品。编制旅游产业高质量发展规划，重点推进旅游+体育、旅游+医养（美）、旅游+摄影、旅游+会展等业态，高水平发展水上运动、环湖绿道步游等体验式旅游，创新与国际接轨的高端美容、高端康复、中医药食健康等沉浸式旅游；加强城建+旅游融合，打造色彩千岛湖，建设桃花岛、梨园岛、玫瑰岛、向日葵岛等自然生态色彩多样多变的风情岛屿，设立千岛日出、大湖落日、四季色彩等国家级摄影基地；积极争取国家和省、市重要论坛永久性落地淳安，创建水源保护、生态功能区与经济发展等主题国际性高端论坛，打造生态保护国际论坛。增强淳安吸引游客留久，带动相关行业振兴的魅力。
创建旅游夜经济新业态。优化商业网点布局规划，补足旅游夜经济短板，创建娱乐新业态，改善夜游产品供给，打造夜间好去处。建设酒吧、咖啡厅、茶馆等休闲娱乐街区，引进国内外知名服务商，丰富淳安旅游夜生活供给；规划建设水上喷泉、水幕电影晚会、水上演艺等晚间娱乐项目，打造夜间文化精品供给；完善旅游夜间购物设施，升级淳安土特产、特色旅游纪念品、文化艺术品等供给街区，带动农产品种养与深加工、纪念品设计与生产、文化产品创作等加工制造业发展。
培育旅游节庆新项目。以营销千岛湖旅游为目的，持续培育一批旅游节庆新项目。谋划夏天千岛湖啤酒节、冬季国际酒文化节等项目，改善旅游淡季的流量；升化原有游艇节、秀水节；创新千岛湖环湖自行车赛、环湖马拉松，提升淳安旅游人气。建立水源保护、水资源开发等国际性高峰论坛永久举办地。
面向全球推荐千岛湖新旅游。制作旅游推荐宣传精品专题片，邀请著名电影导演，创作拍摄一部以千岛湖为背景的高光影片，借力高端文化产品推荐千岛湖新旅游，增强影响力。组织专班，面向欧盟、北美和东南亚等海外潜在旅游人群，做专题推荐会，吸引国际游客，促进入境游稳步上升，招引国际高端旅游项目。
四、培育现代生态农业，振兴乡村产业
建立农业产业化组织。借鉴工业化的组织生产方式和管理模式，建设淳安农业产业体系，以“公司+平台+农户”“专业户+平台+农户”等模式，以技术服务、产销对接为纽带，将分散的农户组建成有较强抗风险能力的协作组织，在公司旗下构建起现代农业产业体系，推动传统农业向现代农业转型，增强农业新产品、新技术、新市场的开发能力，为农业强、农村美、农民富发挥基础性作用。
构建农产品销售网络。把解决农产品售卖难问题，摆到振兴乡村产业的重要位置，构建线上线下销售双通道。在杭州等中心城市建立淳安“千岛农产品”专卖网点，以实体店形式，拓展淳安农业产品市场销售，扩大影响，打造品牌。搭建电商主销平台，引入平台头部企业，开设千岛湖农产品农村电商店，以现采快递的模式，扩大网络销售。引入生鲜蔬菜果品配送头部企业，建立以中心村为节点的农村配送网，促进生鲜农业产品销售，助力农民增收。
提高农产品附加值。发展农产品、土特产深加工，培育若干龙头食品企业，传承传统食品生产技艺，促进老字号食品振兴。系统开发适宜旅游快销特产，培育成为旅游人群必带特产，加强千岛特产与千岛旅游融合，互为促进。制订淳安有机农产品生产标准，建立全程可追溯制度，确保食品安全，创建放心食品，树立千岛湖农产品的品牌效应。
综上所述，作为我省第一个饮用水源特别保护区，并开始实施《特别生态功能区条例》，区域环境保护的红线明确而严格。仅靠生态补偿，局限于发展旅游业，不足以建立起有竞争力的现代产业体系，实现共同富裕必然受影响。因此，我们要科学规划产业高质量绿色发展道路，找准定位、突出重点、明确任务、夯实措施，把发展生态工业摆在主导位置，创新旅游等服务业，培育现代农业，走“三次产业”深度融合发展道路，筑牢浙江“水箱”保护基石，从而在新征程上建设生态环境一流、产业优势突出、人与自然和谐的新淳安，实现共同富裕。
（作者系浙江省现代产业规划院院长 孟友军）
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