为贯彻落实省委、省政府关于推进块状经济向现代产业集群转型升级的战略部署，进一步发挥银行业金融机构在支持全省块状经济向现代产业集群转型升级中的重要作用，着力打造具有国际竞争力的现代产业集群，根据《浙江省人民政府关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干意见》（浙政发〔2010〕44号），提出如下意见： 一、充分认识银行业支持块状经济向现代产业集群转型升级的重要意义 块状经济是我省区域经济发展的特色优势。推动块状经济向现代产业集群转型升级，是我省工业转型升级的重要抓手，是提升全省经济发展综合竞争力、实现经济持续稳健发展的必由之路。银行业金融机构要积极响应省委、省政府的战略规划，进一步加大对块状经济向现代产业集群转型升级的支持力度。同时，以此为契机，加快银行业金融机构自身增长方式和经营模式的转变，持续提升整体服务水平和竞争力，实现经济与金融的协调和可持续发展。 二、银行业支持块状经济向现代产业集群转型升级的总体思路、原则和重点 （一）总体思路。银行业金融机构支持块状经济向现代产业集群转型升级，要抓住制约其转型升级的关键薄弱环节，从满足产业链制造环节融资需求向价值链两端的研发、设计、物流、营销、品牌等多环节融资需求转变，降低产业链自发形成的成本。要按照省政府关于块状经济向现代产业集群转型升级“六六工程”工作部署，重点在市场营销合作、产品配套协作、金融服务、物流配送、行业协会、中介服务等六大体系方面，不断加强自身体制、机制、流程、产品和管理等方面的建设；要积极支持产业集群规划指导、智力支持、项目带动、技术创新、品牌培育和组织保障等六大支撑的建设，构建有利于现代产业集群的金融支持体系。 （二）基本原则。一是坚持政府引导，企业为主体，多方合作的原则；二是坚持区别对待，有保有控的原则；三是坚持促进转型升级与风险控制并重的原则。在上述原则下，银行业金融机构要围绕重点产业调整振兴规划和市场需求，在有效防范信贷风险的基础上，发挥信贷支持和促进产业结构调整的作用，实现政府、银行、企业互动共赢。 （三）重点支持对象。银行业金融机构在支持块状经济向现代产业集群转型升级中要充分发挥金融资源的配置功能和引领作用，采取差别化的信贷策略，重点支持以下六大方面：一是重点支持块状经济向现代产业集群转型升级示范区（以下简称产业集群示范区）建设，切实发挥产业集群示范区的引领作用；二是重点支持产业集群示范区实施方案中确定的一批重大项目、创新项目和技改项目建设，实现与国家战略新兴产业的对接；三是重点支持集群重点优势企业的转型升级，发挥重点优势企业的带动作用和集聚优势；四是重点支持集群内中小企业的发展，发挥中小企业在转型升级中的基础作用；五是重点支持产业集群的公共服务平台和配套服务体系建设，为产业集群发展提供有力的外部支撑；六是切实发挥信贷手段对于淘汰落后产能的调节作用，为现代产业集群腾挪空间。 三、进一步加大信贷支持力度 （四）加大对产业集群示范区建设的信贷支持力度。开展试点示范，为全省块状经济向现代产业集群转型升级起到示范引领作用。目前，全省销售收入达10亿元以上的产业集群共312个。省政府已确定二批共42个省级产业集群示范区，市级层面也将确定一批市级重点扶持的产业集群示范区。银行业金融机构要以省级和市级确定的产业集群示范区为重点，不断创新金融服务和产品手段，积极探索银行业支持现代产业集群的新路径、新模式。 （五）加大对项目的信贷支持力度。项目是块状经济向现代产业集群转型升级的重要载体。银行业金融机构要高度重视政府投资项目的牵引和带动作用，对纳入各产业集群示范区实施方案中的重大项目、技改项目和创新项目，根据信贷政策优先安排、重点支持。要根据项目的实际资金需求，合理确定贷款品种、期限、利率、担保方式和偿还方式，增加中长期贷款的比例。积极运用银团贷款，形成信贷支持合力，充分发挥银团贷款在支持基础设施建设、加快产业转型升级、促进并购重组及加强同业合作等方面的作用，实现产业集群与我省大平台、大产业、大项目、大企业战略对接，逐步提升现代产业集群的创新能力和综合竞争力。 （六）加大对集群重点优势企业的信贷支持力度。集群重点优势企业在产业辐射、技术示范和销售网络方面具有引领作用。银行业金融机构要围绕块状经济中主业突出、创新能力强、关联度大的重点优势企业，进一步加大金融支持力度。要围绕重点优势企业及其核心产品，开发针对产业链不同环节的个性化金融产品，推动金融服务向纵深发展。综合运用“银群”会商、整体授信、并购贷款等方式，探索有效的总部融资模式，确保对产业集群中重点优势企业信贷投放的持续性和稳定性。要积极协助重点优势企业开拓国际、国内两个市场，引领和整合中小企业，提高产业集中度，充分发挥重点优势企业的带动作用和集聚优势。（七）加大对中小企业的信贷支持力度。中小企业在我省块状经济向现代产业集群转型升级中发挥着基础作用。银行业金融机构要进一步增强社会责任意识，以打造浙江“全国中小企业金融服务中心”为目标，加快推进小企业金融服务专营机构建设，完善小企业贷款“六项机制”，持续加大对中小企业，特别是科技型中小企业的信贷支持力度。要面向产业集群小企业，在全省开展1000家小企业信用贷款试点。建立完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押方式，缓解产业集群中小企业贷款抵押不足的矛盾。要根据中小企业的特点，创新信贷产品，完善信贷流程，合理简化审批程序，提高融资效率，推动落实融资担保、贴息、风险补偿等扶持政策。 （八）加大对公共平台和配套服务体系建设的信贷支持力度。公共平台和配套服务体系建设，是推动块状经济向现代产业集群转型升级的重要外部条件。银行业金融机构要充分发挥信贷资源的配置作用和杠杆作用，促进生产要素的集聚，扩大园区产业规模，催化产业链条延伸。要引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、信息网络和电子商务、物流市场、校企合作培训中心、技术研发中心、产品质量检测中心等公共服务平台，特别是要加大对中小企业公共技术服务平台建设的信贷支持；要积极支持现代产业集群中急需的交通运输、电力等基础设施建设和商品仓储、运输、物流管理等现代物流设施建设；要大力支持教育培训、管理咨询、技术服务、会计审计、知识产权、检验检测、法律事务、节能减排等各类为产业集群转型升级服务的中介服务机构建设，为现代产业集群发展提供有力的平台支撑。 （九）切实发挥信贷手段对于淘汰落后产能的调节作用。通过淘汰落后产能，为现代产业集群腾挪空间。银行业金融机构要充分认识到落后产能淘汰对于现代产业集群的重要意义，对不符合国家产业导向的高污染、高消耗、高排放、技术落后的产业和企业主动实施压缩或退出，有效阻断落后产能的资金来源。 四、积极探索非信贷业务支持模式 （十）完善金融服务功能。银行业金融机构要充分发挥自身的体制、渠道和产品优势，加快构建与现代产业集群、客户需求相适应的金融产品体系和服务体系，整合信息流、资金流、物流，以结算、资金管理、信贷三位一体的综合服务，为产业集群上下游的中小企业客户提供全面的金融服务。积极探索适合产业集群发展的金融风险控制工具、资金支付管理系统和小企业信贷系统。（十一）加强银行业金融机构的相互合作。商业银行要主动加强与企业集团财务公司、金融租赁公司和信托公司等非银行金融机构的合作，有针对性地创新金融产品和服务方式，提高合作的深度和广度。企业集团财务公司、金融租赁公司和信托公司等非银行金融机构要根据现代产业集群的发展需要，创新服务方式，为经济发展和转型升级提供多元化的金融服务。（十二）推动拓展直接融资渠道。银行业金融机构要积极拓展投资银行业务，为产业集群企业提供项目融资、重组并购、财务顾问、杠杆融资等多样化的综合性金融服务，协助企业拓宽多元化融资渠道。积极推动和支持符合条件的重点优势企业上市融资或通过发行企业债券、短期融资券、中期票据获得资金支持，充分发挥银行、证券、保险服务的协同效应，优化企业融资结构。 （十三）加大与产业基金的合作力度。银行业金融机构要协助地方政府和企业，积极引进和组建各类产业投资基金，加大对产业集群内重点优势企业和创新型企业的资金扶持力度，促进有成长潜力的企业实现跨越式增长，带动产业结构的转型升级。积极探索与地方产业融资担保基金的合作，提高产业集群小企业的融资能力。 五、不断提升经营管理能力 （十四）着力优化管理体制。银行业金融机构要根据块状经济向现代产业集群转型升级中体现出来的跨区域、跨行业、多元主体的发展特点，转变经营理念，理顺内部管理体制，完善信贷政策体系。要根据产业集群的地域布局和发展需要，积极探索跨区域、跨行业的信贷管理模式，适度、有序地优化银行业自身的组织结构、网点结构和业务结构，实现金融资源配置与经济转型升级在更高层次上的良性互动。 （十五）着力创新运行机制。银行业金融机构要加快由传统的“部门银行”向现代“流程银行”转变，着力进行与现代产业集群多样化、个性化金融需求相匹配的内部管理架构和业务流程的调整。要积极探索与现代产业集群相适应的信贷产品和审贷模式，采用电子渠道等有效方式，增加审贷过程的透明度和及时性。（十六）着力提升风险管控能力。银行业金融机构要针对产业集群发展的特点，积极探索创新风险管理模式，完善区域、行业、客户和产品的风险管理体系，加强信贷监测和分析。重点关注经济结构调整升级伴随的信贷风险，重点优势企业、行业、产业链和产业集群区域性风险，宏观经济波动特别是利率、汇率和贸易摩擦等引起的政策性风险和市场风险。 六、强化监管的引领作用 （十七）切实推进金融资源整合。银行业监管部门要以打造浙银品牌为抓手，有力推进银行业金融资源的有机整合，充分发挥银行业金融机构的同业协作效应。鼓励和支持银行业金融机构优化网点布局，推进建立和完善多层次、全方位、可持续的集群金融服务体系。鼓励银行业金融机构发挥各自体制优势和业务优势，强化协作意识和同业自律意识，防止不当竞争，充分发挥银行业支持现代产业集群的整体功能。 （十八）切实提升监管服务质效。银行业监管部门要创新监管服务方式，寓监管于服务，着力提升监管服务水平。加强与地方政府和相关职能部门的沟通协作，探索建立辖区信贷政策与集群产业政策的协调工作机制。探索建立适合产业集群特点的融资信息动态监测制度，提高信贷结构分析监测能力，加强信贷政策指导和风险提示。 （十九）切实搭建各类平台。银行业监管部门要指导银行业协会，充分发挥行业协会在自我约束、利益协调、信息沟通、改善服务等方面的独特作用，共同营造良好信用环境。探索建立政、银、企会商制度，搭建信息交流平台，及时把握现代产业集群动态。积极推动银企合作，搭建项目对接平台，切实加快现代产业集群步伐。全面推行银行风险早期预警工作机制，搭建风险预警平台，防范和化解重大风险和系统性风险。 七、发挥政府对银行业的支持作用 （二十）进一步发挥块状经济向现代产业集群转型升级扶持政策的作用。加大对推动我省块状经济向产业集群转型升级的政策扶持力度，及时梳理和总结各类扶持现代产业集群的专项资金，如省块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设专项资金、工业转型升级专项资金、科技创新专项资金等，明确使用方式和目标，以便银行业金融机构及时有效跟进金融支持。 （二十一）积极实现示范区内项目、重点优势企业与银行业金融机构的有效对接。各级工业转型升级相关协调机构及时汇总省级、市级产业集群示范区建设的各类信贷需求信息，定期与银行业监管部门进行交流，实现信息互通；及时梳理第一批21个省级产业集群示范区实施方案中确定的一批三年内要实施的重大项目、技改项目和创新项目，以便银行业金融机构有效提供信贷支持，必要时可以搭建现场会实现有效对接；及时掌握重点优势企业对于信贷资源的需求，引导有效对接。 （二十二）积极推动政府信息公开化，提高透明度。提高政府大平台、大产业、大项目、大企业、技改项目库以及各项补贴政策的透明度；有关部门要对银行业金融机构开放金税工程、金关工程和金桥工程的相关信息查询接口，提高政府和企业信息的透明度，丰富银行业金融机构决策信息来源，提高融资决策的效率和质量。 请各银监分局联合当地工业转型升级相关协调机构和经贸部门及时将本意见转发至辖内各有关单位。
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