浙江省工商行政管理局关于切实发挥工商职能作用大力促进块状经济向现代产业集群转型升级的若干意见

为认真贯彻落实省委、省政府关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的决策部署，加快推进经济发展方式转变，不断增强区域和产业国际竞争力，提高中小企业创新发展水平，现就切实发挥工商行政管理职能作用，大力促进块状经济向现代产业集群转型升级，提出如下意见，请各地结合实际，认真贯彻执行。　 一、积极促进产业升级　 1.支持龙头骨干企业做大做强。依托登记职能，积极培育龙头骨干企业、专业化配套企业和新型中介服务机构。支持龙头骨干企业申报无行政区划名称、取冠省名和组建集团。支持龙头骨干企业通过联合、并购和品牌经营等现代方式联合中小企业，提高产业集聚度。鼓励龙头骨干企业实施国际化战略，支持其在省外、海外设立原料供应基地、研发设计基地、营销网络。鼓励引导龙头骨干企业在做强核心业务的同时，加快剥离专业性强的零部件生产，发展专业化配套企业，提高企业间配套协作水平。　 2.支持企业拓展市场。积极贯彻《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，大力培育网上交易平台，支持企业借助现代信息技术和电子商务模式拓展市场。鼓励重点市场和企业建立商品交易网，推动传统商业模式向电子商务延伸。支持企业通过加盟经营、连锁经营等形式拓展市场。加大股权出资、债权出资、股权出质和小额贷款公司登记服务力度，积极帮助产业集群内各类市场主体激活资本要素，拓宽融资渠道。　 3.支持专业市场与现代产业互动发展。积极培育和改造一批为产业集群服务的集展示、信息、商务等为一体的新型专业批发市场。引导市场举办者采取优惠政策，吸引生产企业在市场建立直销点，吸引国内外客商到市场采购商品，充分发挥专业市场信息集聚、营销成本低的优势，扩大产品辐射。鼓励大型批发市场建立科研中心，促进块状经济产品结构调整和产业结构升级。积极支持为产业集群服务的专业批发市场申报省重点、省区域性重点市场。结合资源要素配置市场化改革，推动人才、技术、土地等要素市场建设。各级工商行政管理部门要主动当好政府参谋，切实加强市场改造提升中的指导，及时帮助解决困难。　 4.实施重大项目跟踪服务。积极为产业集群内重大建设项目的引进创造条件。对区域发展带动性强的产业项目、重大招商引资项目，分层次分解落实到局领导、部门（分局）领导和工作人员，实行“一对一”的个性化服务，靠前指导，全程跟踪。　 二、支持企业加快现代企业制度建设　 5.支持企业加快制度创新。鼓励企业积极探索既符合现代化管理要求，又适合产业行业特征，既符合国际惯例，又注重文化力作用的现代企业制度新模式。积极支持各类市场主体综合运用兼并、收购、股权出资、合并或分立、股份回购等方式开展改制、重组。指导企业加大产权结构的调整力度，加快实现从家族制管理向现代企业制度转变。对制度创新的企业，各级工商行政管理部门要加大咨询和服务力度，主动上门，提前介入。　 6.鼓励企业组建股份有限公司，实现优质资产重组。引导股份有限公司明晰产权，优化资本结构，健全内部治理机制。支持非上市股份有限公司开展股权流转试点，允许非上市股份有限公司变更股权后到工商行政管理部门办理章程备案，为非上市股份有限公司提供股份流转、资源有效配置的平台。　 7.鼓励符合条件的优质公司上市融资，实现跨越式发展。优先推动产业集群内的先进制造企业、高新技术企业、现代物流企业上市，重点推动科技型、创新型企业在创业板上市。继续开拓境外资本市场，推动企业赴境外上市融资。支持企业借助境外资本市场实施“走出去”发展战略。鼓励优质企业借壳上市，鼓励产业集群内企业异地借壳上市后将公司总部迁回浙江。　 三、实施品牌战略，提升企业核心竞争力　 8.支持企业加强自主品牌建设。积极推进乡镇（街道）品牌工作指导站和品牌基地建设。加强商标申请注册跟踪服务指导工作，为产业集群内企业开展国内外商标申请注册提供高效、便捷的服务。建立全省优势产业企业品牌培育库，在省著名商标、知名商号认定中，对高新制造业、外向出口、现代服务业、传统地方产业等四类企业予以重点扶持。　 9.大力推进品牌国际化建设。实施品牌拓展策略，推行品牌多国度、多门类国际注册。对产品品质好、经营规模较大、市场前景广泛并且有海外营销的重点企业，鼓励商标国际注册，上门指导，重点培育。　 10.帮助指导企业提升品牌营运能力。支持同一产业集群内相互协作且依存度较高的有投资关系的企业名称使用统一字号，扩大品牌效应。支持和推动企业加强商标、商号管理和运作，通过专利研发、广告策划、品牌收购、特许经营、资本运作等方式提升品牌营运能力。　 11.鼓励企业实施商标、商号一体化品牌发展战略。进一步完善省著名商标、省知名商号认定机制，鼓励符合条件的企业申报驰名商标、省著名商标、省知名商号。鼓励企业商标、商号一体化，实施商标、商号双重保护。　 四、强化产业行业发展研判　 12.健全行业调研分析制度。紧紧围绕党委、政府和广大民营企业关注的产业集群转型升级的疑点、难点和热点问题，落实形势分析和信息通报制度，加强调研，及时发布产业集群发展讯息、产业集聚状况、行业发展趋势变化情况、产业集群竞争力报告、市场主体运行分析报告，主动向党委、政府提出不断促进产业集群转型升级的意见建议，并及时向企业发布。　 13.积极发挥行业专业委员会作用。各级个私（民营）协会要加快行业专业委员会组建力度，积极吸收产业集群内龙头骨干企业和特色优势企业进入专业委员会。充分发挥行业专业委员会的桥梁和纽带作用，及时反映行业情况、问题和企业诉求，引导企业按照产业政策指引发展。　 五、积极营建产业集群转型升级的良好环境　 14.帮助和指导企业加强人文建设。积极帮助企业建立人文化的员工管理制度。从产业发展特征、企业发展需求入手，对民营企业家和经营管理人员开展多形式、多层次、多途径的人文教育、国际并购、资本运作、股权开放、产业发展等方面的知识培训。加大企业接班人培训，积极引导新生代民营企业家强化开放、兼容、共赢、创新、和谐的人文理念，牢固确立诚信、责任、感恩、敬畏的价值准则，努力实现浙商的商业文明传承与创新。　 15.大力推进工商企业信用建设。积极推行以行业企业信用评价、信用奖惩为核心的行业监管新机制，指导和帮助企业积累信用资产。健全行业信用评价、信用培植、信用披露机制，加强行业自律，促进产业集群有序升级。　 16.加强行业监管。针对产业集群内存在的同业竞争、假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等违法行为，加大查处打击力度，着力解决当地群众、社会反映强烈的突出问题。在执法过程中加强行政指导，坚持惩罚与教育相结合，规范企业行为，为产业集群转型升级提供行政调解、行政提示、行政警示和行政约谈的行政帮扶。